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                省民政廳:兜牢困難群眾的生活底子 打贏精準脫貧攻堅戰

                • 時間:2019年11月15日
                • 嘉賓:湖北省民政廳黨組成員、副廳長畢道麗[介紹]
                • 訪談摘要: 社會救助制ζ 度,是政府以保障困難群眾基本生活為目標的制度安排。進入『新時代,湖北的▽社會救助工作有何新變化?將如何充分發揮兜底保障在脫貧攻堅中的托底作用?11月15日,湖北省民政廳黨組成員、副廳長畢道麗做客省政府門戶網站“在線訪談”欄目,就這些問題與網友互動交流,并現場回答了熱心網友的提問。

                相關圖片

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                  主持人:各位網友大家好。

                  歡迎大家關注極速時時彩門戶網站在線訪談,我是主持人李雪瑩。

                  社會救助制△度,是政府以保障困難群眾基本生活為目標的制度安排。今年3月,習近平總書記對民政工作作出重要指示,要求聚焦脫貧攻堅、聚焦特殊群體、聚焦群眾關山脈之中切,為兜底保障提供了根本遵循、注入了強大動力。

                  進入新時▂代,湖北的社會救助工作有何新變化?將如何充分發揮兜底保障在脫貧攻堅中的托底作用?今天,我們邀請到湖北省民政廳↑黨組成員、副廳長畢道麗,就相關問題與網友互動交流。畢廳長,歡迎您!

                  畢道麗:主持人好!各位網友大家好!

                  社會救助事業迎來前所未有的歷史機遇

                  主持人:今天的話題是“做好社會救助,助力脫貧攻堅”,首先,請畢廳長首先簡單介紹一下什么是社會救助,新時代對社會︽救助工作有什么新要求。

                  畢道麗:謝謝門戶網站和廣大網民朋友對我省社會救一百五十萬大軍助工作的關注。社會救助是指由政府為城鄉貧困家庭提供物質幫助,使這些家庭能夠抵御生存危機、維持基本生活的一項制度安排,是我國社會保障右手猛然一握體系的重要組成部分,對于保障困難群眾基本生活發揮著◥至關重要的兜底作用「。

                  根據2014年頒布的國務院《社會救助暫行辦法》和《湖北省社會救助實施辦法》,當前社會救助主要包括最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助和社會力量參與等方面的具體內容。其中,最低生活保障、特困人員供養、臨時救助等三項涉及基本生活保障方面的工作由民政部門負責,其他救助工作由教育◣、人社、住建、衛健、住建、醫保等救助管理部門▅相應負責。

                  今年3月,在第十四次全國民政會議召開前,習近平總書記作出重要指示,深刻闡述了包括社會救助在內的民政工作的政治屬性、發展方向和主要著力點。進入新時代,社會主要矛盾發生變化,困難群眾基本保障需求︻進一步提高,經濟發展新常態帶來諸多挑戰,社會救助工作面臨的情況更加復雜,任務更加繁重,責任更加重大↘。聚焦脫貧攻堅,聚焦特殊群體,聚焦群眾關切,著力織密扎牢民生保障網,是社會救〒助工作的主要著力點。打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會,為大力推進社會救助事業發展提供了前所未→有的歷史機遇。

                  著力做到“應保盡保、應養盡養、應救盡救”

                  主持人:那么,民政部門的社會救助工作在脫貧攻堅中發揮著什么隨后把戰一天扶起來樣的作用?

                  畢道麗:作為保障基本民生的職能部門,民政工作特別是農村低保、特困供養和臨時救助等民政領域社會救助工作在脫貧攻堅中地位重要,承擔著兜底保 至尊神位障職責,直接關系●打贏脫貧攻堅戰目標的最終實現。關于民政』部門社會救助工作在脫貧攻堅中的作用,2015年10月習近平總書記在減貧與發展高層論壇上首次提出“五個一批”的脫貧措施,即發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一※批。其中,社會保障兜底一批最主要的內容就是社會救助兜底保障。隨后,“五個一批”的脫貧措施被寫入《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》,明確提出“ 實行農村最低生活保障制度兜底脫貧”。之后,在2018年,中央又印發《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》,再次對社會救助兜底保障提出了要求。省委、省政府和民政部也制定出臺了一系列文件,對社會救助兜底脫貧具體任務進行了明確。

                  概括講,黨中央、國務院和省委、省政府賦予我們民政∏部門社會救助兜底脫貧的職責是加強農村低保制度與扶貧開發政策有效銜接,通過實施農村低保、農村特困供養、臨時救助,兜底保障好完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的建檔立卡家庭的基本生活,著力解Ψ 決其“兩不愁”問題,做到“應保盡保、應養盡養、應救盡救”。應保盡保即將符合條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村低保范圍,保障其基本生活。應養盡養即將符合◤條件的建檔立卡貧困戶全部納入農村特困供養范圍,保障其基本生活和日常照料。應救盡救即對建檔立實力卡貧困戶享受政策后生活依然困難的,或其他因病因意外傷害原因導致生活困難的家庭,給予走吧臨時救助,緩解其臨時性、突發↓性生活困難。

                  兜得住、兜得實、兜得好 打贏精準脫貧攻堅戰

                  主持人:2020年是打贏脫貧攻堅戰的收關之年,今年4月習近平總書記在重慶調研時指出整體上看“兩不愁”問題已基▓本解決。那么,我省社會救助兜底保障成效如何?

                  畢道麗:剛才介紹了,社會救助主要負責對完全或部分喪失勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助的貧困對象實行兜底保障,解決其“兩不愁”問題。越到后期,兜底保障脫貧任務就越重。總體上看,我省社會救助兜底保障工作是兜得住、兜得實、兜得好。

                  為了》兜得住,我們穩定提高保障標準,每年由市州人民政府按當地上年人均消費支出的一定比例量化調整農村低保保障標準和農村特困供養標準,確保兩項標準穩步提高,確保不低于當年國家扶貧線。在2017年,全省所有縣(市、區)農村低保保障標準和特困供養標準就都已高于國家扶【貧線,之后穩步提高。今年,全省農村低保標準和特困供養標準平均▅分別達到5594元/年、10286元/年。只要納入農村低保或特困供養,“兩不愁”問題就可以基本解決。截至9月底,經與省他們不是真正扶貧辦數據比對,全省共有99.6萬建檔立卡貧困人口納入最低生活保障范圍(其中已脫貧63.2萬人、未脫貧36.4萬人),共有20.3萬建檔立卡貧困◇人口納入特困供養范圍(其中已脫貧11.1萬人、未脫貧9.2萬人),兩項合計共有119.9萬建檔立卡貧困人口納入農╱村低保或特困人員救助供養↑范圍(其中已脫貧74.4萬人、未脫貧45.5萬人)。

                  為了兜得查探出來了實,我們采取眼中滿是震驚了4項措施。一是完善低保對象認定辦法,將未脫貧建檔立卡貧困人口中的重病、重殘等完全或部分喪失勞動能力的對象單人施保納入低保范圍,不再核實家庭收入和財產狀況,確保符合條件的建檔立卡對象及時納入保障范圍。二是對家庭成員全部是沒有收入來源的老年人、未成年人和殘疾人的低保家庭可以給予全額補助;對納入低保后生活仍有困難的家庭中的老年人、未成年人、重※度殘疾人和重病患者等特殊對象,按不低于當地月低保標準的20%比例增發補助金,確保其基本生活。三是加大臨時救助力度,將救助范圍拓展到建檔立卡貧困人口,對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的家庭或個人及時給予救助。對建檔立卡對象申請臨時救助,不論是急難型或支出型困難,不再核查其財產狀況。四是完善低保漸退制度,對〓于參與扶貧項目的低保對象,給予一定期限的“漸退期”,實現穩定脫貧后再退出低保范圍。

                  為了兜得好,我們全面落實特困人員救助供養制度,統一制定了供養對象基本生活標準和失能特困人員照料護理標準,對每一名特困供養對象進行生活自理能力評估,并組織供養對象與福利院、村(居)委會、監護人簽訂照料護理服務協議,既保障好對象的基本生活,也∏落實好日常照料護理。目前,全省供養服務協議簽訂率達到100%。同時,開展農村福利院維修改造,省級累計安排資金1.2億元,資助1204所農村福利院實施了“冬暖工程”,下撥3億元連續三年資助903所農村福利院實施了“平安工程”,推進轟農村福利院升級改造,集中供養條件得到顯著改善。

                  主持人:救助這么多▲對象,民政部門怎么能保證對象精準呢?

                  畢道麗:精準扶貧、精準脫貧是脫貧攻堅的基本方略。兜底保障準不準,直接關系脫貧攻堅戰役的成敗,也是維護困難群眾基本權益,促進社會公平正義的應有之義。近年來,我們堅持兩個導向,持續發力,取得顯著成效。

                  一方面,堅持※問題導向,著力解決“不該保的保了”的問題。2015年,報請省委、省政府集中清理各類“群體保”“關系保”9.2萬人;2016年起連續四年,每年配合省紀委運用大╲數據比對開展監督檢查,對“人情保”“關系保”等優親厚友、貪污侵占社會救助資金的違法違紀行為“零容忍”,使社會救助政策成為帶電的高壓線。2018年開始,按照民政部統一部署,集中開展了為期三年的農村低保專項治理,查處農村低保領域的腐敗和作風問題。

                  另一方面,堅持效果導向,著力解決“該保〗的沒有保”的問題。特別是在2019年,我們把防止“脫保”“漏保”作為重點工作。今年5-6月,組織各地對一年內申請低保但未審批的對象進行排查;兩次與省殘聯、省扶貧辦開展信息比對,對未脫貧建檔立卡貧困人口中的重病、重殘納入低保情況進行摸底調查,嚴防老年人、殘疾人、兒童等重點對象“漏保”;組織各級民政部門對2018年省紀委大數據比對整改“回頭看”,將1028名“脫保”對象重【新納入低保范圍⌒ 。同時,全面排查、糾正與國家規定不符的“幾不準”“幾不保”“幾不救”等錯誤政策措施,防止出現“漏保”。2019年1-9月,全省共排查農村低保對象王恒看著深不可測76.2萬戶、135萬人,其中清退不再符合條件低保對象7.5萬戶、13.6萬人,新納入低保9.9萬戶、17.6萬人;共收集、報送典型問題線索130件。

                深化農村低保專項治理 集中開展大走訪大核◇對  

                  主持人:當前社會救助兜底保障工作中還存在什么問題?民政部門準備如何改進?

                  畢道麗:雖然社會救助兜底保障取得了階段性成果,但檢視當前工作,對照黨中央要求、群眾需求、社會期待,還存在一些問題和不足。

                  一是部分地方未脫貧重病、重殘建檔立卡貧對象還沒有全部納入低保范圍。這也是為了打贏脫貧攻堅戰,2018年國家出臺的新政策,規定對未脫貧建檔立卡貧困戶〖中靠家庭供養且無法單獨〗立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口,經個人申請,可參照單人戶納入農村低保范圍。目前,我們經過比對,全省尚有部分疑似對象未納入低保。各地正在逐一排查,開展入※戶宣傳,按規定程序將對象納入。

                  二是對于分散供養失能半失能特困人員,雖然劃分了照料護理標準,實行了協議管理,但缺乏有效落實的監管措施,導致對象監護責任得不到有效落實,照料護理不到位問題突出。特別是易地扶貧搬遷集中安置點居住的分散供養對象,搬遷后不在原村,與村委會和監護人不在一起居住,照料護理協議難以落實。

                  三是建⊙檔立卡對象突發性、緊迫性、臨時性生活困難救助壓力比較大。

                  對于上述這些問題,我們正通過加強監督檢查、加強工作創新予以解決。首先,深化農村低保專項治理,集中開展大走訪大核對,一是逐一走訪核對農境界村低保中的老年人、殘疾人、兒童等重點對象,對符合特困人員認定條件的納】入特困人員救助供養。二是逐一走訪核對家庭中有老年人、殘疾人、兒童的未脫貧建檔立卡貧困戶,及時將符合條件的家庭納入低保;對不符合條件但生活確有困難的及時給予臨時救助。三是逐一走訪核對未脫貧建檔立卡貧困戶,對重病患→者、重度殘疾人等完『全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力人員,參照單人戶將其納入低保。四是逐一走訪核對2018年以來通過年度◥核查、大數據比對發現問題整改等原因退出農村低保的老年人、殘疾人、兒童,及時將符合低保條件的對象重新納入低保。第二,完善分散供養對象照料護理協議,壓實照料護理責任。第三,創新救助服務供給方式,引導各地足額預算經費,積極推行政府購買服務加○強基層社會救助經█辦服務能力,將社會救助對象照料護理等急需的服務性工作和其他事務性工作納入社會救助政府購買服務范圍,滿足困難群眾個性化、多樣化的需求,緩解基層經辦能力不足的難題。目前,全省有101個縣(市、區)開展了購買服務工作。再是改進︾臨時救助工作,全面落實好對建檔立卡對象申請臨時救助不核對家庭收入、不核對財產狀況的政策,進一步提高〗救助的時效性。

                  主持人:訪談前,我們在網絡上發≡布了此次訪談的預告,網友們非常關注,不少網友還對畢廳長提了問。我們從中間挑選了一些問題,請畢廳長現場回答一下好嗎?

                  畢道麗:好的。

                  主持人:第一個問題,我對低保對象和建檔立卡對象這兩個概念的關系不太清楚,兩者∮可以理解為包含或重合么?

                  畢道麗:對于低保對象和建檔立卡對象的關系,不僅網友不太清楚,有的基層干部可能也不明白。可以很肯定的回答大家,建檔立卡對象和低保對象兩者之間沒有包含關系。首先,低保對象和建檔立卡△對象認定標準上有差異。農村低保對象的確定主要是看戶籍、收入、財產三個方面是否符合規定◤。扶貧對象雖然也看收入、財產,但其更多的是按照是否存█在“兩不愁、三保障”問題來確定的,比低保更多的看重了一些支●出型因素,建檔立卡貧困人口識別標準與低保對象的認定標準不一致,這兩類對象不可能完全一致。同時,兩類對象有交叉,主要存在三種情況:第一種,既是建檔立卡貧困人口又是農村低保對象,這個很好理解,保障幫扶對象既符合ω低保條件,又符合扶貧╳條件;第二種,不是建檔立卡貧困人口,但卻是農村低保對象,主要收入超過貧困線但低于保障標準,又不存在醫療、教育或住房方面的“三保障”問題;第三種,屬于建檔立卡貧困人口,但不是農村低保對象,主要原因是保№障幫扶對象的家庭人均收入超√過了當地低保標準,但醫療、教育或住房方面的“三保障”問題沒有解決,還不能脫♂貧。所以說,建檔立卡對象♀并不都一定是農村低保對象,農村低保對象也并不一定都是建檔立卡對象。不能把制度銜接片面理解為制度整合,片面要求提高農村低保對象和建檔立卡貧困人口的重合比例。此外,機械地將貧困縣“摘帽”時允許存在的貧困發生率2%或3%,等同于脫貧之后的農村低保覆蓋面,這種理解是與政策精神相違背的。

                  主持人:第二▓個問題,很具體。請問,建檔立卡對象中的低保對象脫貧后就不能享受□低保了嗎?

                  畢道麗:建檔立卡⊙對象中的低保對象脫貧了,如果其家庭收入仍然低于當地低保標準,財產也符合規定,那么肯定是還能繼續享受低保的。此外,根據“脫貧不我甚至可以再告訴你脫政策”的要求,對于參與扶貧項目的農村低保對▽象,給予一定期限的“漸退期”,實現穩定脫貧后再退出低保范圍。對于ㄨ創業就業后,家庭人∩均收入未超過當地低保標準1.5倍或當地低收入標準的↘,可延長保障1年;家庭人均∮收入超過當地低保標準1.5倍或當地低收入標準的,可繼續享受1-3個月低保。

                  主持人:感謝畢廳長的介紹,我們相信,在眾多利好政策的精準發力下,城鄉困難群眾基本生活保障水平將不斷提升,我們一定能打贏脫貧攻㊣堅的主攻仗。再次感謝畢廳長做客今天的在線訪談。

                  畢道麗:感謝主持人,非常歡迎大家為推進湖北省民政工作的發展提出寶貴的意見和建議,各位網友再見。

                 

                網友提問我要提問

                網友

                我對低保對象和建檔立卡對象這兩個概念的關系不太清楚,兩者可以理解為包◥含或重合么?

                嘉賓

                首先,低保對象和建檔立卡對象認定標準上有差異。農村低保對象的確定主要是看戶籍、收入、財產三個方面是否符合規定。扶貧對象雖然也看收入、財產,但其更多的是按照是否存在“兩不愁、三保障”問題來確定的,比低■保更多的看重了一些支出型因素,建檔立卡貧困人口識別標準與低保對象的認定標準不一致,這兩類對象不可能完全一致。同時,兩類對象有交叉。

                網友

                請問,建檔立卡對象中的低保對象脫貧后就不能享受低保了嗎?

                嘉賓

                建檔立卡對象中的低保對象脫貧了,如果其家庭收入仍然低于當地低保標準,財產也符合規定,那么肯定是還能繼續享受低保的。此外,根據“脫貧不脫政策”的要求,對于參與扶貧項目的農村低保對↑象,給予一定期限的“漸退期”,實現穩定脫貧后再退出低保范圍。對于創業就業后,家庭人均收入未超過當地低保標準1.5倍或當地低收入標準的,可延長保障1年;家庭人均收入超過當地低保標準1.5倍或當地低收入標準的,可繼續享受1-3個月低保。

                總監制:閻思甜  監制:翟志清、程評  制片人:李希帆  編導:喻敏 制作/攝影:喻敏  技術/攝像:孫望龍        本期編輯:喻敏

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