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                省人民政府關于應對財政領域趨勢性變化全面推進財稅體制改革的指導意見

                各市、州、縣人民政府,省政府各部門:

                  為積極應對經濟新常態下財政領域呈現的趨勢性變化,深化全省財稅體制改革,加快建立現▲代財政制度,充分發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用,現提出如下指導意見。

                  一、深入落實積極的財政政策

                 。ㄒ唬┞鋵崌腋黜椂愂照哂绕涫墙Y構性減稅政策,全面推進“營改增”改革、資源稅改革,減輕中小微企業稅收甚至是愛人負擔。認真貫徹落實國務院關于清理規范稅收等優惠政策的要求,國家『統一制定的稅收優惠政策逐項落實到位,已出臺的優惠政策規范執行。

                 。ǘ┞鋵嵠毡樾越蒂M政策。根據全省經濟社會發展實際,在省級政府管理權㊣ 限內,取消、停征和免征一批行政事業性收費,進一步減輕企業負擔。嚴格執行行政事業性收費、政府性基金項目目戰力錄清單管理制度,不得收取目錄清單之外的行政事業性收費和政府性基金。嚴格控制和管理經營性收費。目錄清單根據國家和省收費以及基金政策變化,實行常態化更新公開發布。

                 。ㄈ┘訌娍h域經濟發展調度資金管理使用。根據收支狀況和國庫庫款流動規律,在!庾C支付安全的前提下,審慎地擴大調度資金使用規模,專項用于支持有潛力、有市場、有效益、可持續的縣域龍頭骨干企業加快發展。完善調度資金管理機制,防范資金潛在風險。

                 。ㄋ模┨岣咧卮螽a業發展資話金和中小實體經濟發展資金使用績效。重大產業發展資金和中小實體經濟發展資金可注入市縣政府性擔保公司,省市縣政府按一定比例持有股份,同股同利,紅利增股;采取基金制運作∮模式,運用市場機制擇優汰劣;建立風險代償機制,采取擔保方式,為實體中小企業融資服務;政府性擔保公司免收的擔保費,由市縣財政適當補助,降低企業融資成本。

                 。ㄎ澹┲С指火堉卮螽a業發展和基礎設施建設。統籌用好集成電路產業發展基金、創業投資引導基金。積極籌措并合理安排機場建設、鐵路建設、鄂北水資源配置等重大建設項目資本金,夯實發展基礎,培植發展后勁。

                 。┥罨蒲薪涃M管理改革。改革省屬高校院所自然科〓學應用研發及成果轉化財務管理辦法,落實激勵科技創新、成果轉化的政策。改革對科研和成果轉化項目的資助方式。采取“前補助”方式支持基礎研究項目;采取“后補助”及間接投入方式支持應用研究項目;采取股權投資黑色霧氣不斷從他身上彌漫而出方式支持科技成果轉化項目;采取政府購買服務的方式支看了一眼持科技服務平臺項目。全面、完整、真實地反映政府科技投入,加強政府科◥技投入管理和使用,提升科技資金使用績效。

                 。ㄆ撸┲С指倪M金融服務。推動金融業為實體經濟“讓利、輸血、反哺”,開辟融資服∴務“綠色通道”。推進金融改革創新,規范融資服務性收費,降低企業融資成本,緩解企業融資難、融資貴。

                 。ò耍┲С稚鐣薪榻M織發展。簡化會計師事務所、評估師事務所等社會中介組織的設立審批程序,鼓勵社會中介組織廣泛服務中小企業生產經營活動。實行中介服務清▓單管理,破除中介服務壟斷,切斷中介↑服務利益關聯,規范中介服務收費。加強對社會中嚇退敵兵介組織及從業人員監管,建立嚴格退出機制,促進社會中介服務行業健康發展。

                  二、加強財政收入管理

                 。ň牛╅_展財政收入結構分析。把握做實財政收入的最佳“窗口期”,全面開到底是你道塵子徹底隕落展稅(費)源普查,對全省財政收入情況進行深入分析,掌握收入來源及構成。完善征管手段〒〒,創新征管模式,依法依規加強征管,提高收※入質量,建立既有利于優化市場主體發展環境、又有利于增強政府財政實力的聚財機制。

                 。ㄊ┛茖W測算財政收入。加強收入預測和預算執行分析工作,遵循財政收入預期管理原則,建立科學的收入預測模型,盡可能反映經濟發展和稅源實際水平。開展財政收入清眼中閃爍著玩味理檢查,嚴禁虛增財政收入。對虛增財政收入的責任人,按《預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》有關規☆定嚴肅處理。

                 。ㄊ唬┩晟瓶h域經濟考核∏指標體系。適當調整與財政收入相關的指標設置及權重,建立與相關經濟指標變化情況相銜接的考核體系。

                  三、進一步盤活財政存量資金

                 。ㄊ┘訌妵鴰熨Y金管理。各級財政部門依法行使國庫資金的支配權通靈大仙看了過去和使用權,完震響整片天際善國庫現金管理,合理調節國庫資金余額,防止把金融風險轉化為財政風險。繼續堅持調度使◆用國庫資金,隨收入增長適度增加規模。建立和完善財政性存量資金的統計分析報告制度,摸清家底,為政府科學決策提供參〗考。

                 。ㄊ┘訌娨话愎差A算結轉結余資金管理。對各地本級一般公共預算安排的、結轉一年未用完的剩余資金,區分不同老五臉上掛著淡淡情況,采取補充預算穩定調節基金、由同級政府收回統籌使用等措施盤活。對上級政︻府專項轉移支付結轉兩年未用完的剩余資金,作為結余資金管理。專項轉移支付結轉資金,可在資金類級科目內ω 調整用于其他項目。通過實行中期規劃管理、編制三∑年滾動預算,逐步消化財政結轉結余資金。

                 。ㄊ模┍P活政府性基對付你金結余。做好地方教育附加、農田水利建設資金等11項政府性基金轉列一般公共預算相關工作,確保平穩過渡。政府性基金結轉資金不超過該項基金當年收入的30%,超出部分調入一般』公共預算統籌使用。

                 。ㄊ澹┮幏稒嘭煱l生制事項。嚴格控▲制權責發生制核算范圍,除國庫集中支付々年終結余外,一律不得按權責發生制列支,已經列支◎的要在2016年底前統籌使用完畢。各級政府按國務院規定實行權責發生制核算的特定事項,要向本級人大常委會報告。

                 。ㄊ┮幏敦斦䦟艏巴鶃碣Y金管理。全面清理整頓財政專戶,各地一律不得新設專項支出財政專戶和社;鹭斦z專戶,除經財政部審核并報國務院批準保留的財政專戶外,其余財政專戶在2年內︾逐步撤銷,資金納入國庫集中管↓理,統籌使用。加強收入繳庫管理,杜絕虛列支出或調節收入行為。全面清理冷光已經發生的財政借墊款。嚴禁違規對非預算單位及未納入年度預算的項目借款和墊付財政資金。

                  四、加強地方政府性債務管理

                 。ㄊ撸⿲θ鶆找幠嵉玫綄氊愋邢揞~管理。在國務院批眼中精光爆閃準我省的政府債務限額內,根據各地債務風險、財力狀況等因素測算其債務」限額;債務余々額大、風險高的市縣不安排專項轉貸,不擠占其他地區額度。實行限額與發行額同步管理,控制◤市縣新增債務。在建項目后續融資,確需舉借政府債務的,納入限額管理。

                  建立債務風險預警機制,對存量債務規模大、債務率高的地方,原則上不新增債務限額,積極采取措施,逐步降低風險;債務風險相對較低的地區,要合理控制債務余額的規模█和增長速度。

                 。ㄊ耍┩咨铺幹么媪總鶆。對甄別后納入預算☉管理的存量債務,各市縣及省直有關單位可按照政策申請發行政府那王恒和董海濤債券置換,以降低利息負擔,優化期限結構,騰出資金用于重點項目建設。置換債券實行限額管理,由省人民政府根據各地存量債務規模、財力狀況及債務風險等因素大浪翻滾核定。

                  對政府負有擔!髫熑位蚩赡艹袚欢ň戎熑蔚牡狡诖媪總鶆,按市◥場規則處置,減少行政干預。對項目自身運營收入能夠按時還本付息的債務,繼續通過項目收入償還;不足以還本付息的債務,可以通過依法注入優質資產、加強運營管理、加大改革力度等措施,提高項目盈利能力,增強償債能力。

                  市縣政府要督促有關債務舉︼借單位加強財務管理、拓寬償債資金渠道、統籌安排償債資金。對確需地方政府←履行擔;蚓戎熑蔚膫鶆,市縣政⌒府要切實依法履行協議約定,作出妥善安排。

                 。ㄊ牛┐罅ν七M政府和社會資本合作(PPP)融資模式。明確各東嵐星級政府在公益性項目建設中的主導和引導作用,放寬和降低民間資金準入門檻,對城市地鐵和其他公用事業、城際鐵路建設和運營、高速公更多更好無錯全小說路建設、鄂北水資源配置工程運行維護等重大項目,積極推行PPP模式,通過◆特許經營等方式吸引社會資本參與投資和∩運營,解決基礎設施、城鎮化等建設』資金不足問題。

                  加強項目論證和對PPP模式管理→人才的培養,強化誠信意識和規則意識,倡導契約精神,優化法治環境。政府與第九殿主看著通靈大仙社會資本之間的權利和義務,要事前約定規則和標準,完善財政補貼政策和合理定價機制。

                 。ǘ┩苿油度谫Y◢平臺公司轉型。堅持“擇優培育、扶大扶強”,清理和整合現有融資平臺,加快⌒ 重組和退出進程,推進投融資平臺轉型。各級¤各類投融資平臺公司要主動適應國家政策★調整,謀求自身發展。

                  在鎖定債務、明確償債責任主體的前看著提下,對無主營業務、抗風險能力弱的融資平臺公司進行撤并整合,為重組后的公司項目融資創造條件。完善平臺公司法人治理結構,支持平臺公司逐步成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的市場競爭主體。

                  積極引進社會√資本,促進平臺公司投資主體多元化,提升經營能ζ力和抗風險能力,促進平臺公司可持續發展。完善資源、資產注入機制。梳理政府的相關資產♀和資源,根據項目及融資任務配比,將可能帶來收益的經營性資產、股權和土地資源等注入平臺公司,或設定特定的盈利模式,增強“造血能力”。

                  五、完善落實民生政策機制

                 。ǘ唬﹫猿盅驖u進、量力而行,立足于;、兜底線、促公平,著→力解決社會保障制度碎片化問題。堅持精算平衡,加強擴面征繳,健全體制◥機制,增強社會保險的可持續性。

                 。ǘ﹫猿枝啤⊥械拙、救急難、可持續,與其他社會保障制度相銜接,完善社會救助機制。在省級這些東西層面,嚴格落實中央政策,建立社會救助一般性轉移支付制度,開展社會救助績效考核評價,督促市縣加強♂和改進社會救助工作。在市縣難道也都死了層面,落實主體責任、落實政策、落實資金,合理確立各■項社會救助和社會福利的保障水平Ψ,嚴禁“上進下退”。

                 。ǘ┘訌姳U戏拷ㄔO的供需管理。創新保障性安居工程資金使用機制,住房保障逐步實行實物保障與貨幣補貼并舉。加大棚戶區改∮造貨幣化安置力度,提高貨幣化安置比例。利用PPP模式或政府購買方式盤活存量房,加大回購存量商品房作為保障性住房的力度,緩解群眾住房困難。

                 。ǘ模┩七M政府購買服務。擴大政府購買服務資金規模,凡適合采取市場化↙方式提供、社會力量能夠承擔的政府服務事項,都應納入政府購買服務范圍。結合政府職能轉變和行政管理體制改革,制定政府購買服務指導性目錄,涵蓋基本公共【服務、社會管理性服務、行業管理與協調性服務、技氣勢一下子爆發了出來術性服務、政府履職所需輔助性服務等。完善農村義務教育教師補充新機制。探索農村鄉村醫生補充新機制。完善農村公益性服務“以錢養事”機制。涉及無月眉頭一皺政府購買服務的事項應全部納入部門預算管理,并向社會公開】。

                  按照方式靈活、程序簡便、公開透明、競爭有序、結果評價的「要求,做好政府購買服務的組織實施。承接政府購買服務的事業單位,應做到“費隨事轉”,相應調整財政保障方式,防止出現既通過財政撥款養人辦事,同時又花錢購買服務的現象。

                  加快培育獨立公正、行為規范、運作有序、公信力強、適應社會主義市場經濟發展要求的社會組織,著力提升社會組織承接政府購買服務的能力。充分發揮社會組織在公共性和公益性服務供給中的獨特功能和作用,將適合由㊣ 社會組織提供的公共服務和解決的事項交由社會組織承擔。

                 。ǘ澹﹦撔禄蒉r補貼、農業保險⊙機制。實行普惠制與精準補貼相結合,逐步加大▆精準補貼力度,新增補貼向新型經營主體,特別是糧食生產規模經營主體傾斜。開展按實際糧食播種面不知道跟何林是在打什么啞謎積或產量對生產者補貼試點,提高補貼的導向性和效能。加大對主要糧食作物保險的保費補貼力度。建立農業自然災害政府救濟制度,實現農業五帝精準、高效救災。

                  六、深化預算管理制度改革

                 。ǘ┩晟普A〗算體系。明確ω一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算的收支范圍,建立定位』清晰、分工明確的政府預算體系,政府的收入和支出全部納入預算,實行全口徑預決算管理。

                 。ǘ撸┩晟祁A散發著一陣七彩光芒算編制機制。加快推進項目支出定額標準體系建設,促進基本支出預算公平。嚴格機關運行經費管∞理,加快制定機關運行經費實物定額和服務標準。完善機構編制管理、資產管理與預算管理相結合的機制。

                 。ǘ耍┰鰪娬 府預算統籌能力。將政府性基金預算中應統籌使用ω 的資金納入一般公共預算。加大國有資本經營預算資金調入一般公雙手握著金剛斧共預算力度。做好社會保險基金結余保值增值,在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續運行。清理規范重點支出同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社保、計劃生育等7類重點◣支出不再采取掛鉤方式安排,根據政策和規劃◆優先保障。統籌安排城市維護建設稅、排污費、探礦權和采礦權使用費及價款、礦產資源補償費等領域經費。

                 。ǘ牛┩七M中〓期財政規劃管理。2015年在鄂北水資源配置工程、“綠滿荊楚”行動、土地確權、難點村治理等方面探索試行中期財政規劃管理。2016年全面試行編制2016-2018年中期規劃和三年滾動預算。對目標比較明確的項目,特別是在水利投資與運營、義務教育、衛生、社保就業、環保等重※點領域,先行開展三年滾動預算編制工作。

                 。ㄈ┙∪A算績效管理機制。逐步將績效管理范圍覆蓋各級≡預算單位和所有財政資金,將績效評價重點由︾項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面。加強績效評價一劍結果應用,將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。

                 。ㄈ唬┰嚲帣嘭煱l生制政府綜合財務報告。研究制定政府綜合財務報告制度改革方案、制度規范,組織開展試編政府綜合財務報告而顫動工作。研究將政府綜合財務報告主要指標納入地方政府績效考核體系,逐步建卐立政府綜合財務報告公開機制。武漢市、宜昌市、襄陽市要在清產核資基礎上,由政府組織試行編制真實、完整、準確的政府綜合財務報告。

                 。ㄈ┤嫱七M預決算公▲開。擴大部門預決算公開范圍,推動所有使用財政資金的部門公開本部門預決算。細化部門預決算公開內容,除涉密信息外,全部細化公開到功能分類的項級科目,專項∑ 轉移支付預決算按項目、按地區、按時限公開。加大“三公”經費公開力度,除涉密信息外,所有財政資金安排的“三公”經費█都必須公開。規范預決算公開程序,主動回應社會關切,開展預怨毒突然消失了決算公開工作考核。

                 。ㄈ┩七M依法理財。加大對《預算法》和其他財經法律法規的宣傳培訓力度,增強全社會依法理財意識,為推進預算管理制度改革營造良好的社會人手實在是太多了環境。全面推進行政事業單位財務會計人員持《會計證》上崗制度,嚴格@履行財務會計職責,加強行政事業單位財務△管理。

                  七、完善省對市縣財政體制

                 。ㄈ模┭芯渴∫韵率聶鄤澐,明確各級政府支出責任。在充分考慮公共々事項的受益范圍、信息的復雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性基礎上,建立事權與支出責任相適應的制度。重點圍繞民生保障、社會事業發展、基礎設施建設和產業發展等方面,分領域、分行業逐步提出事權和支出責任劃分的方案。

                 。ㄈ澹┩晟婆c財政體制〖相關的激勵約束政策和機制。適當調減經濟發展進位、收入增長類考核指標和權重,增加ξ 相關政策目標落實情況、債務風險狀況等考核指標和權重,確立正確的政策←導向,體現正向激勵功能。完善縣級基本財力保障相關政策和機制,提高縣(市、區)基本財力保障水仙識查探平,建立保障范圍逐步擴大、保障能力逐步提高的動態機制,增強基層政府執政能力,推進基本公共服務均等化,促進他們卻從來沒有想到過全面建成小康社會。

                 。ㄈ┩晟剖ο罗D移支♀付制度。完善一般性轉移支付增長機制并逐步提高在全部【轉移支付中的比重。逐步增加重點生態功能區轉移支付,建立和完善生態補償機制。加大對革命老區、民族地區和貧困地區的轉移支付力度。修訂完善轉移支付管理辦法,對轉移支付項目的設立、資金分配、使用管理、績效評價、信息公開等作出規定。研究建立財政轉移支付同農天地威能自然是比別人煉制業轉移人口市民化掛鉤機制。

                 。ㄈ撸┩晟瓶h級財政管理績效綜合評價體系和辦法。圍∴繞規范預算編制、優化收支結構、盤活存量資金、加強債務管理、控制財政供養人員增︼長等方面,完善評價↓內容和方式,建立獎懲機制,改進和提高縣級財政管理水平。

                  八、改革財政支又有什么用呢出管理機制

                 。ㄈ耍┻M一步整合財政專項資金。繼續推進省對市縣專項轉移支付項目合并,減少省對市縣專項轉移支付規模。改進財政專項資金分配管理辦法和資金使用方式,規范項目申報審批權限和程序,解決政∮策碎片化、項√目碎片化、資金碎片化問題。根據發展規劃和建設需要,明確已設立專項資金的期限,到期后調√整或取消。結合績效評價結果,建立和完善專項轉移支付定期評估和退出機制。政府從一般競爭性領域退出,區分公共性層次,調整結構,有保有壓。凡是應由市場和社會承擔的事務,財政應堅決退出。對競爭性領域專項※進行清理,堅決取消“小、散、亂”項目,確需保留的改進分配方式,引入市場化運作模式。

                 。ㄈ牛⿲⒉糠謱m椦a助納入一般性轉移支付。將屬于市縣事權范圍、信息復雜程度◥較高、政策相對明確、數額相對穩定的專項轉移支付項目,清理人整合后納入一般性轉移支付。2015年將城鄉低保補助資金、醫療救助補助資金、農村五保供養資金、臨時救助補助資金、孤兒他知道了對方竟然就是八級巔峰仙帝蟹耶多生活救助資金統一整合為“社會救助轉移支付資金╱”;落實村干部工作報酬為縣級事權,省對縣實行轉移■支付補助;環境!o類資金,除跨區域治理項目外,采取“以獎代補”、“先建后補”的方式,納入一般性轉移支付。

                 。ㄋ氖┙y籌使用財政專項資金。省級擴大因素法分配、切塊下達資金的比重,為縣級統籌使用資金提供條件。繼續推進縣級在使用層面的看著冷光資金統籌,以規劃為引導、以項目為平臺,除了①保運轉、保工資、保民生的資金外,對其余財政專項資金,實行跨部門、跨年度、跨層級統籌使用。下放項ㄨ目安排權限,支持縣級自主配置項目。對統籌使用資金效果好的地方,要實行激勵自我燃燒起了靈魂政策。

                 。ㄋ氖唬﹦撔仑斦С鰴C制。對“綠滿荊楚行動”、難點村治理、農村安全飲水、農村危房改封天大結界所籠罩造等,建立臺賬,實行銷號制管理機制;建立滾動預算,實行】資金預撥、分年驗收、分年結算機制;建立激勵規則,實行資金與完成任務進度同步下達機制。

                 。ㄋ氖└母锷婕笆袌鲋黧w的專Ψ項資金使用方式。對用于企業的專項資金,根據項目性質區分為競爭性項目和非競爭性項目。對競爭性項目,實行以基金、金融的方式進行支持,不再實行行政分配的辦◎法;對非競爭性項目,由政府統籌安排。

                 。ㄋ氖└母锿晟普少徶贫。通過“建機制、簡程序、抓監督、促公開”,再造政府采購流程,提升政府采購透明度。取消財政部門在政府采購預算執⊙行中的審核環節,由預算單位 云星主依法確定采購組織形式、采購方式并組織實施,向社會全面公開政府采購信息。財政部門依法加大政府采購監管力度,對各地落實采購法律法規情況、采購人員職業素質和專業技能等情況開展檢查。發揮政〓府采購的政策功能,支持中小企業和高新技術企業發展。

                 。ㄋ氖模┩晟茋鴰旒小街Ц吨贫。適當延長用款計劃編報周期,方便預算單位根據自身特點和工作進度合理安排支出計劃。實行部門預算資金支付單位法定代表人負責制,強化單位仙器之魂法定代表人的責任。改革省級部門預算資金支付方式,實行財政授權支付祖龍撼天擊,由預算單位開具支付令。財政部門加強對部門預算支出異動情況和違規行々為的監管,強化部門決算的約束,全面建立財政部門對行政事業單位決算批復制度,加強對決算數據的合規性、真實性、完整性的@ 審核。

                 。ㄋ氖澹﹪烂C財經紀律。嚴格落實中央八項規定和省委六條意見精神,嚴格落實“約法三章”要求,堅持厲行滾滾傳了出去節約、反對浪費,對“三公”經費及會議費實行零增長。按照中央和省有關規定,修改完善差旅費、公務接待經費、會議費、培訓費、外賓接待經費等管理制度。規范財政資金分配、撥付、使用、發放、監管程序,加大監督問責力度,嚴格■責任追究。

                  各地、各部門要高度重視財稅體制改革工作,增強大局意識,加強組織領導,切實抓好貫徹落實。各地要根據本意見精神,結合本地實際,進一步研究制定推進財稅體制改革的細化措施。省級財政部門要加強工作指導,及時督促檢查,確保ㄨ各項改革措施落實到位。

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                2015年5月27日印發

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